網(wǎng)上Z近有一篇文章轉(zhuǎn)載率很高，叫《節(jié)能減排，節(jié)出火災(zāi)來(lái)了》。此文頗有些諷刺加批評(píng)的意味，不過(guò)話(huà)點(diǎn)到了要害之處，也就是說(shuō)，節(jié)能減排不是急功近利地去完成任務(wù)，而是在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的同時(shí)也要滿(mǎn)足Z基本的前提，比如人身安全等。
據(jù)了解，上海膠州路大火事件中起火的樓房當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行外墻立面的“整治”，起火時(shí)，該樓被腳手架包圍，由于要進(jìn)行“節(jié)能保溫改造”，因此要刷節(jié)能環(huán)保材料，而這些材料中有易燃物。
之所以要進(jìn)行此項(xiàng)“節(jié)能保溫改造”的項(xiàng)目，是因?yàn)樯虾Ｊ徐o安區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)2009年初在其《工作重點(diǎn)》中提到要“聚焦改善社會(huì)民生，全力推進(jìn)和諧小區(qū)共建共享”。主要工作是：加快靜安寺地區(qū)綜合改造，圍繞和諧小區(qū)建設(shè)要求，實(shí)施居民居住設(shè)施改造一攬子工程。重點(diǎn)是完成32萬(wàn)平方米高層住宅外立面整治。完成曹家渡、靜安寺、南京西路街道65萬(wàn)平方米舊住宅小區(qū)房屋與環(huán)境綜合整治，實(shí)施4萬(wàn)平方米舊住宅小區(qū)建筑節(jié)能改造。
根據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的報(bào)道，靜安區(qū)政府出資3000萬(wàn)元負(fù)責(zé)給房屋進(jìn)行節(jié)能保溫改造。2010年8月，上海靜安區(qū)財(cái)政局發(fā)布的《關(guān)于靜安區(qū)2009年決算的報(bào)告》，基本可以印證這一支出。在該財(cái)務(wù)決算報(bào)告中提到：其中節(jié)能降耗專(zhuān)項(xiàng)資金5705萬(wàn)元，用于靜安寺商圈周邊老商務(wù)樓、老式住宅以及公共設(shè)施節(jié)能改造、公廁生化處理糞便推廣等項(xiàng)目，完成5.86萬(wàn)平方米建筑節(jié)能改造和49座倒糞站環(huán)衛(wèi)設(shè)施生化處理改造。
有網(wǎng)友在博客撰文質(zhì)疑：“這次靜安區(qū)火災(zāi)的樓宇，原本好好的，為什么要重新裝修，是因?yàn)殪o安區(qū)為了滿(mǎn)足節(jié)能減排的目標(biāo)，由于靜安區(qū)是中心區(qū)，無(wú)工廠(chǎng)可以關(guān)閉，故把節(jié)能減排的目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)改造樓宇，今年的目標(biāo)是15萬(wàn)平方米，按照區(qū)長(zhǎng)工作報(bào)告，要確保靜安區(qū)實(shí)現(xiàn)“十一五”期間萬(wàn)元增加值能耗累計(jì)下降20%的目標(biāo)。地方有責(zé)任，中央這種確定指標(biāo)，層層包干，一刀切就沒(méi)有責(zé)任嗎？”
為節(jié)能減排耍起“小聰明”
在2006年發(fā)布的“十一五”規(guī)劃綱要中，明確提出了節(jié)能減排的明確目標(biāo)，即到2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低20%左右，主要環(huán)境污染物排放總量要減少10%。而且在規(guī)劃綱要中，節(jié)能減排被描述為“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必要之路”。很明顯，這說(shuō)明節(jié)能減排不僅僅是一個(gè)具有目標(biāo)的任務(wù)，也是一次轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的推進(jìn)劑。
然而，由于今年是“十一五”規(guī)劃的Z后一年，于是有不少地方為了完成當(dāng)初制定的節(jié)能減排目標(biāo)，開(kāi)始想盡辦法力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的“數(shù)字”目標(biāo)。
根據(jù)此前《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，從9月開(kāi)始，廣東、江蘇、浙江等省份對(duì)鋼企實(shí)施強(qiáng)制性拉閘限電或提高供電價(jià)格的措施；廣西不僅對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)行限電，一些節(jié)能水平較高的鋼廠(chǎng)也準(zhǔn)備部分停產(chǎn)。只不過(guò),全國(guó)多個(gè)省份近期突然開(kāi)始“沖刺”，在拉閘限電方面做起了文章，明顯有些“打偏”的跡象，Z典型的就是此前河北安平縣搞的全民“無(wú)差別限電”。畢竟，僅靠“大運(yùn)動(dòng)”式的限電限產(chǎn)，或許能讓地方政府交出一份“高分”的答卷，卻并不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的宏觀(guān)目標(biāo)。
個(gè)別地方政府通過(guò)拉閘限電，試圖完成節(jié)能減排任務(wù)，這無(wú)異于耍“小聰明”。而這其中，也有出于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)個(gè)人政績(jī)的因素。由于在“十一五”期間很多地方的節(jié)能減排工作不得力，于是任務(wù)越壓越重，到今年底若不能完成目標(biāo)，這對(duì)于地方官員來(lái)說(shuō)，是對(duì)其政績(jī)的嚴(yán)重影響。
于是乎，有些地方就開(kāi)始“想盡辦法”進(jìn)行節(jié)能減排，而拉閘限電這種的做法成了很多地方不約而同采取的手段。
今年9月，浙江炎熱依舊?！赌戏街苣返挠浾咴谶@里調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在湖州市長(zhǎng)興縣，當(dāng)?shù)氐囊恍┓歉吣芎牡牟块T(mén)卻在高溫天氣下也遭遇了限電措施。在縣機(jī)關(guān)幼兒園，空調(diào)停止使用，許多班級(jí)將上課搬到了走廊上；限電執(zhí)行初時(shí)，甚至連煙草局、總工會(huì)、聯(lián)通、電信4個(gè)部門(mén)，都曾被罰停電一天；長(zhǎng)興縣政府所在的行政中心，幾幢大樓均只有一部電梯在運(yùn)行，樓上的一些官員，正頂著攝氏30多度高溫吹著電風(fēng)扇工作。長(zhǎng)興縣政府正在對(duì)行政中心執(zhí)行“超常規(guī)節(jié)電措施”，這樣的情況已持續(xù)了一個(gè)多月。
拉閘限電的做法不僅讓老百姓受苦，不少非高能耗企業(yè)也受到莫須有的牽連。有報(bào)道稱(chēng)，不少南方地區(qū)的工廠(chǎng)老板表示，地方限電拉閘，等于在企業(yè)脖子上架一把鋼刀。因?yàn)楣疽a(chǎn)，要解決就業(yè)，出口訂單要履約，若沒(méi)有電，一切都白搭。
同時(shí)由于拉閘限電還在一定程度上刺激了“柴油荒”問(wèn)題，原因在于各地政府為完成節(jié)能減排而突擊限電，企業(yè)被迫自購(gòu)柴油機(jī)發(fā)電。目前，“柴油荒”已從華東地區(qū)向中西部蔓延，內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭等地已出現(xiàn)柴油*現(xiàn)象。
勿為節(jié)能減排數(shù)字目標(biāo)“走火入魔”
因?yàn)殚L(zhǎng)期累積下來(lái)的節(jié)能減排任務(wù)壓力巨大，各地為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字目標(biāo)而近于*的想辦法、找路子。雖然從個(gè)人感情上可以理解地方官員的難處，但是從發(fā)展的角度來(lái)看，類(lèi)似拉閘限電或是在居民住宅樓上動(dòng)手腳的做法，無(wú)異于為達(dá)目標(biāo)而“走火入魔”。
不論是拉閘限電，還是改造住宅樓能耗但卻忽視人身安全，這都是難以理解的做法。為達(dá)到低能耗目標(biāo)，就限制老百姓正常用電，阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)，Z終倒霉的都是普通老百姓。而這已經(jīng)與當(dāng)初節(jié)能減排的意義和目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離。
有文章評(píng)論說(shuō)，當(dāng)初，中央要求以節(jié)能減排的形式倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這樣的思路被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙贏”的良政，因而被寄予厚望。然而，淘汰一部分高能耗的企業(yè)可能會(huì)拉低地方GDP，進(jìn)而影響地方官員政績(jī)，加之各地企業(yè)與政府部門(mén)之間盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，壯士斷腕一直有所掣肘。時(shí)至今日，為了對(duì)付過(guò)“指標(biāo)”關(guān)，一些地方政府只能選擇簡(jiǎn)單粗暴的拉閘限電。只可惜，檢查完畢，風(fēng)頭過(guò)后，落后產(chǎn)能、污染大戶(hù)往往又死灰復(fù)燃。“能”沒(méi)節(jié)、“排”沒(méi)減、“型”也沒(méi)轉(zhuǎn)，與中央的初衷背道而馳。
拉閘限電等這種耍“小聰明”的做法，也說(shuō)明了一些地方政府的工作方法缺乏人性化考量，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，顯得“沒(méi)大腦”。不少地方由于沒(méi)有一套完整的“十一五”期間節(jié)能減排計(jì)劃，于是在Z后的“節(jié)骨眼兒”上，臨時(shí)抱佛腳。
《人民日?qǐng)?bào)》曾撰文批評(píng)，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)，地方所剩時(shí)間無(wú)幾，焦急心情可以理解，但限電拉閘并非良策。首先，限電拉閘是限制發(fā)展，同實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。限電拉閘，粗暴決策，同建設(shè)服務(wù)型政府背道而馳。限電拉閘，是以不發(fā)展代替發(fā)展，以不發(fā)展實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，同當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的政策方向格格不入。
事實(shí)上，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地都已取得了較大的進(jìn)展。從2006年到2009年，我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降14.38%，就是Z有力的佐證。限電拉閘，這種運(yùn)動(dòng)式的管理方式，不是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。節(jié)能減排要科學(xué)合理，逐步推進(jìn)。要靠提高管理水平、技術(shù)水平來(lái)節(jié)能減排。
綠色發(fā)展不是停止發(fā)展，而是要科學(xué)發(fā)展，立足國(guó)情發(fā)展。我國(guó)政府已經(jīng)對(duì)社會(huì)作出莊嚴(yán)承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放量要比2005年降低40%-45%。如果我們的一些地方政府把更多的精力花在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，而不是運(yùn)動(dòng)式的限電拉閘上，節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)就有望更好地、更快地實(shí)現(xiàn)。
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